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全面提升城鎮燃氣安全水平需“綜合施策”

發布時間:2022-03-18 11:23
作者:天然氣與法律 曠華
燃氣安全事關千家萬戶和民生大計,近年來,隨著我國城鎮化進程快速發展,全國城鎮燃氣使用規模增長迅猛,用氣人口目前全國已經超過6.67億人,全國城鎮燃氣的使用普及率已經達到97.87%,可以說城鎮燃氣與人民群眾的生產生活密不可分。

據統計,2020年,媒體報道全國29個省份(不含港澳臺)涉燃氣事故615起,造成92人死亡,560人受傷,其中死亡3人及以上較大事故7起;2021年,媒體報道全國31個省份(不含港澳臺) 涉燃氣事故950起,造成99人死亡,714人受傷。當前我國個別地區和時段燃氣事故頻發,燃氣安全形勢嚴峻復雜。


燃氣安全是城鎮安全的重要內容,直接關系人民群眾生命財產安全和社會公共安全,把燃氣安全擺在突出位置是完全有必要的。全面提升城鎮燃氣安全水平需“綜合施”。

 一、加強燃氣管理 


國家需加快對《城鎮燃氣管理條例》(簡稱:《條例》)的修編和完善,對諸如政府監管、安全用氣、管道設施保護、調價機制、應急管理、處罰追責等內容進行全面修訂和補強,并加大對違法違規行為的處罰追責。

例如,對燃氣管道和設施免遭第三方施工破壞的保護部分要補強,對保護費用的計提標準可進行原則性明確;對造成停產、停氣和影響生產、生活的按規模、時長進行追責和處罰;對相關人員的行政和刑事追責進一步細化。

總之,《條例》要既具總攬性、又具實操性、并與時俱進。還要完善配套的法規和制度,把鄉村燃氣納入其管轄調節范圍,實現燃氣行業管理全覆蓋。當前,我國尚缺乏《城鎮燃氣法》,待時機成熟,可以進一步推動建立《城鎮燃氣法》。

 

二、加強城鎮燃氣監管機制體制建設 



加強和完善監管機制和體制,關鍵是要設立相應部門,配齊相應人員。從國家、?。ㄊ校?、市(州)、縣(區)、鎮(街)五級因地制宜配齊機構和人員。其實監管放到那個部門不是關鍵,關鍵是加強監管就要落實“人、財、物,責、權、利”。城鎮燃氣監管要實行全過程、全方位,要從規劃、建設、運營、安全、服務、經營等進行全過程、全方位監管、協調和服務;同時要加強部門間的聯動和考核。

筆者通過調研發現,部分地區未設立燃氣監管專門部門,監管人員存在身兼數職現象,并且多數監管人員專業知識和經驗相對欠缺,監管上存在難度。

國家必須加強和重視城鎮燃氣監管機制體制建設,擯棄“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的老思維,使監管工作真正做實落地。對于技術性較強或相關專題監管工作,監管部門還可以通過購買政府服務來完成。

 三、優化、完善、精簡城鎮燃氣行業規范標準建設 


據燃氣行業某老專家回憶:我在日期間前后共三年,研修于兩所大學與一家天然氣公司。作客友人家中,凡城郊無管道氣區域,木造住宅廚房均在一樓,兩個并聯LPG大鋼,瓶置廚房外園內,氣用畢,由企業更換鋼瓶。日本天然氣與LPG用戶接近1:1,前者由瓦斯協會管理,后者由簡易瓦斯協會管理,各自編制兩大部法規。我國規范林林總總,時時新編或修編,形成目不暇接,易漏購漏閱。

筆者多年從業經歷深感其然,國內城鎮燃氣及相關行業的技術規范標準太多太亂太雜,且多有相互抵觸、語焉不詳之處,會給使用者造成諸多不便,城鎮燃氣行業技術規范標準亟需優化、完善、和精簡,提升其使用屬性。

 四、加大國有資金對城鎮燃氣行業的投入力度 


2004年5月起,我國城市燃氣特許經營權正式生效,自此,城鎮燃氣行業發展進入了“快車道”,我國眨眼已變成了“燃氣大國”,但離“燃氣強國”還相距甚遠,燃氣隱患和安全事故不斷涌現折射了燃氣行業快速低質量發展的現狀,與當下國家強調的高質量發展背道而馳。

燃氣行業高質量發展光靠市場杠桿難以再續,私有資本(此處沒有貶損意思)相對逐利,“百年燃氣工程”只有借助國資的穩健和私資的靈活才能最大限度地實現。老舊管道、隱患管道等的持續推進改造需要大量資金,相關預測需持續投資約5000億,以目前國內燃氣企業的凈資產總和估計難以支撐,勢必又要大量舉債,又重復當年的死循環,此時國有資金以凈資產增資入股燃氣企業正當其時(具體操作辦法可以進一步研究),對燃氣行業長期穩健高質量發展有益。

老舊管道、隱患管道的改造一定要實現高質量,避免當年的低質量簡單重復,燃氣工程建設(含改造)在進一步落實企業主體責任的同時一定要落實政府部門的質量安全監管(這一塊一直存在缺失)。

 五、加強城鎮燃氣學科建設和人才隊伍建設 



全國兩會期間,九三學社中央提出關于加強燃氣學科建設,為燃氣行業發展和安全提供人才保障的提案,引發熱議。在筆者看來,多年前,城鎮燃氣學科被嚴重弱化,是目前燃氣專門人才缺失的主要原因。

該問題的解決之道,一是以高等教育改革為抓手,做好燃氣學科發展規劃,建立城鎮燃氣專業,為城鎮燃氣技術人才正名;同時,可以適度拓展城鎮燃氣專業范圍,如氫能源利用、生物質能源等;二是以職業教育改革為支撐,為燃氣行業培養理論與實操兼備的燃氣技能型人才隊伍;三是教育培訓要與市場接軌,既要注重技術、安全,又要重視法律、經營、投資和管理等,培養新時代市場需求的新型燃氣綜合性人才;四是人才要通過“事上練”來造就,要加強對城鎮燃氣人才的使用,要有使用人才的保證機制,相應崗位要建立有“城鎮燃氣”學歷和從業背景才能擔任的入門要求。缺少和合理使用專業人才,遠期來看安全隱患巨大。

 六、加強燃氣基層隊伍建設  



值得關注的是,城鎮燃氣行業的一線從業人員的現狀并不樂觀。燃氣行業是一個傳統的附加值相對較低的行業,同時具有高度外部性,一線員工工作量大、勞動強度高,且面對的安全壓力大。然而,一線員工的工資收入低,與之相對的是,燃氣行業存在較大的責任風險,一旦出一起事故,很多人甚至面臨承擔刑事責任的風險。隊伍不穩定、技能不匹配,不能滿足燃氣安全和管理的要求是多數燃氣企業面臨的現實問題。正如燃氣行業某觀察人士說:“這種收入的貼地爬和責任飛上天的矛盾很大,所以導致整個的行業無論是管理的人員,還是從技術人員、基層的操作人員,整體的綜合能力水平都比較偏低”。

目前來看,加強基層隊伍建設關鍵是要保證基層員工的收入。對某些燃氣企業一線員工收入明顯低于當地社平工資的、員工隊伍流失異常的、公司平均工資低于或明顯低于當地社平工資水平的,城鎮燃氣主管部門及相關部門要重點關注和督導解決。并且,在燃氣經營許可管理和特許經營權制度中期評估中加入相應約束條款,引導和約束燃氣企業解決基層員工待遇明顯偏低問題。真正起到“固本強基”。

 七、完善城鎮燃氣行業市場化建設 



受全球市場環境影響,自去年以來,尤其是今年初,燃氣采購價格一路飆升,而較多燃氣企業的燃氣銷售價格沒有聯動調整,致使多數燃氣企業正常經營受到較大影響,這就是燃氣行業市場化不完善所導致,當然類似的問題還有很多,在此就不展開了。企業不應該過多承擔社會的職能,政府應建立相應的彌補或補貼機制。


完善燃氣定價的市場化手段對促進城鎮燃氣高質量發展是非常重要的。筆者建議,燃氣的銷售價格按照“準許成本+合理收益”的原則進行核定,從保障燃氣管道安全運行出發,增強市縣(區)調整價格的靈活性;加強價格疏導,按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路,落實市縣(區)完善非居民燃氣銷售價格上下游聯動機制,建立居民燃氣銷售價格聯動機制。例如,收益率可按照不低于8%來確定,其中,可規定一定比例收益用來支撐長效的安全投入和老舊燃氣管道設施改造。

對于不發達地區的企業畸高的燃氣銷售價格則需要政府政策和財政來平衡,比如,可以采取財政轉移支付等多項政策來支持,以實現基礎設施配套均等化目標。
總之,完善的市場化手段對促進城鎮燃氣高質量發展是非常重要的。

 八、加強燃氣安全宣傳和教育 


政府牽頭、企業主導、媒體、社會參與加大力度開展燃氣安全宣傳教育工作,通過運用主流媒體,開展公益廣告普及和宣傳,同時要保障宣傳教育的長效性,當然還可通過公眾號、短視頻等新媒體進行宣傳教育。通過這些宣傳普及燃氣安全知識、加強事故警示教育,推動燃氣從業人員提升安全履職能力,推動燃氣用戶提升安全用氣技能,推動社會公眾提升公共安全意識,推動燃氣管道和設施的保護等。

同時要加強宣傳教育,扎實開展城鄉燃氣安全生產宣傳教育“七進”工作(進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所)。宣傳教育要注重實效,避免走過場。

同時要求加強燃氣安全知識和安全用氣實操的考核和考試,對考試考核不合格的單位、個人可以暫時取消其用氣權。以督促全社會學燃氣、用燃氣。

全面提升城鎮燃氣行業安全水平包含但不限于上述方方面面的措施,需要大家不斷建言獻策和完善,只有實現全方位、全過程、全產業鏈和全要素的全面提升,城鎮燃氣行業綜合水平才能全面提升,“綜合施策”是關鍵!

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